在外部因素的推动下，日本政局变得动荡不安，米内内个总辞职之后由谁来担任新的首相，成了摆在日本人面前一个重要问题。
有这个想法的人不少，但是能被国民以及天皇认可的却只有一人，那就是前首相兼任大公爵的近卫文磨。
近卫文磨绝对是日本近代史上最重要的政治家之一，1891年出生的他，是五摄家之一近卫氏的第30代当主，内大臣近卫忠熙曾孙，左大臣近卫忠房之孙，贵族院议长近卫笃麿长子。
作为近卫家250年来第一个由正妻所生的长子，自出生之日即被视为掌上明珠，受宠无比，其曾祖父为他的出生高兴的连连题诗，其父经常在他身上拴着绳子，生怕摔倒。
由于家族和天皇的渊源，近卫文麿自幼深受“天皇家屏藩”的严格家教与训练，三岁起便有祖母带着参拜皇室，尊皇尽忠的封建伦理在他心中打下深刻烙印。明治37年鼓吹对俄开战的父亲突然病逝，当时12岁的近卫文麿就继承了爵位，昔日门庭若市的近卫家突然变得冷冷清清，那些以前受过笃麿关照过的人全都换了一副面孔。
甚至于一些亲故常常到近卫家索要债款，甚至搬走物品作为抵押，家道的中落使少年的近卫文麿倍感世态炎凉，也坚定了他奋发上进的决心。
现年不到五十岁的近卫文磨正值壮年，但是却已经担任过一届内阁首相了，昭和11年2月26日，日本军阀中的“皇道派”青年官兵发动二·二六事件，导致冈田启介内阁垮台。西园寺公望为了抑制军部势力，向天皇推荐他不听话的弟子近卫组织新内阁，但近卫倾向于“皇道派”，感到难以处理二二六事件问题，便以健康欠佳为由加以拒绝。
近卫之所以坚决拒绝组阁是因为，他认为“即使有天皇命令，但陆军内部没有可以商量政策的人”。
果然，接任的广田弘毅和林铣十郎两届内阁，执政仅一年多便因无法控制国内的政治矛盾而相继垮台，大家一致认为继任首相人选除了近卫已别无第二个人。西园寺公望再度向天皇推荐近卫组阁，而近卫此时似乎成了众望所归的人物。
官僚、政党和各派军阀都希望在“帝国的不统一”的状态下，近卫能够建立对自己有利的强有力的内阁。之后，近卫受命组阁，成立第一届近卫内阁，时年46岁的近卫被称为“青年宰相”。报纸将他的内阁称为“青年内阁”、“明朗内阁”，多数国民也都期待着他能成为打破日本社会沉闷状态的首相。
的确，近卫有高尚的血统。美妙的年华，曾因拒绝就任首相给人留下没有权力欲的良好印象。近卫最大限度的满足了统治阶级各层的共同要求，那就是大力对外扩张。
近卫文磨在组阁的当天就表示，属于“非持有国”的我国必须确保我民族的生存权利，我国的大陆政策是建立在这个确保生存权利的必要之上的。“新内阁负有实行”国际正义”的使命，而“实行国际正义的较好方法，是获得资源的自由，开拓资源的自由，为开发资源所需要劳动力的自由。”这无疑是一纸夺取殖民地的宣言书。
天皇也曾对近卫十分满意，由于家族关系，两人亲切有加，近卫在天皇接见时，经常谈笑风生，有时还边说话边摇晃着二郎腿。过分得意的他提出大赦建议，但这不仅引起了陆军首脑的非议，甚至皇室成员，元老重臣，甚至天皇也摇头反对。
这使的近卫感到有些沮丧，不久，军部就给他“制造”了个大麻烦，于是就爆发了卢沟桥事变，中日全面开战。
受战争的影响，近卫第一次内阁维持了两年多的时间，最终于昭和14年解散。
不要小瞧这两年的时间，在城头变幻大王旗的日本政坛，几个月换一次内阁是极为常见的事情。比如果之前的两届内阁，都只维持了半年左右，而近卫文磨却在战争爆发期间担任了两年首相，可见其能力之强。
这次米内内阁倒台，对于日本政府的冲击是非常大的，尤其是在这种国际局势波诡云谲的时刻，不管是天皇还是民众，都希望有一个政治威望很高的人来坐镇内阁，于是大家伙都想到了近卫文磨。
在这种情况下，天皇终于向近卫公下达了组阁命令。近卫首先决定了陆、海、外三相的人选，接着便举行了四首脑会谈，试图就当前军事、外交政策的基本方针问题协调意见。
仅仅一周的时间，近卫文磨就完成组阁，至此深孚国民众望的第二届近卫内阁宣告成立。阁员名单如下：内阁总理大臣近卫文麿、外务大臣兼拓务大臣松冈洋右、内务大巨兼厚生大臣安井英二、大藏大臣河田烈、陆军大臣东条英机、海军大臣吉田善吾、司法大臣风见章、文部大臣桥田邦彦、农林大臣石黑忠笃、商工大臣小林一三、递信大臣兼铁道大臣村田省藏、无任所大臣兼企划院总裁星野直树、内阁书记官长富田健治。
对于这次组阁，近卫文磨是有自己的政治考量或者是政治追求的，在这以前，近卫在任枢密院议长时就曾企图在日本建立新政治体制，并已暗中进行酝酿。
近卫提倡新政治体制的真实意图是，要由自己来创建新的国民组织，以国民舆论为后盾压制军部。近卫认为，自五·一五事件和二·二六事件以来，原有政党已日趋衰落，只有建立一个扎根于全体国民之中、不同于原有政党的组织，并以这个组织所拥有的政治力量为背景组织政府，才能压制军部的专横，解决中国事变。
按照近卫文磨的想法，新政治体制包含的关系有：国民组织，和国民组织并行的议会，政府同统帅部之间的联系，以及政府内部府内部的统一等。所以我没有使用新党这个词。
新政治体制的中心是内阁，新政治体制的推动力是来自国民组织的政治力量，这种政治力量不是旧有概念的政党，而是既能进入政府、也能进入军队，能够进入一切组织的政治力量。
近卫是日本政界众望所归的人物，由他来建立新政治体制的这个倡议，果然蓬勃兴起，风靡政界。原有各政党纷纷主动解散，显示出都要集聚在近卫公旗帜下的趋势。与此同时，经济领域和思想领域的新体制运动也逐渐在社会上高唱起来。
陆军从一开始就积极支持这个新政治体制运动，希望出现一个强有力的近卫内阁来积极推进对内对外政策。近卫公在上述记者招待会上虽然说过，开展新政治体制运动并不一定要更换政权，但是为了强有力地开展这个运动，需要出现近卫内阁，这在客观上已是大势所趋了。
在这种情况下，第二届近卫内阁组阁后，很快便采取了具有别时代意义的新政策。这就是内阁会议决定的《基本国策纲要》和大本营政府联席会议决定的《适应世界形势演变的时局处理纲要》，而这种改变正是从中国事变走向大东亚战争的发展，这对于日本今后的发展可以说是至关重要的。
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